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根據我省行政規范性文件制定管理的相關規定，現將我局起草的《關于推動農村電子商務發展促進創業就業的實施意見》（征求意見稿）向社會公布，征求公眾意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
電子郵箱：rlsb0572#163.com
聯系電話：
意見反饋截止時間為2015年6月16日
附件:《關于推動農村電子商務發展促進創業就業的實施意見》（征求意見稿）
安吉縣人力資源和社會保障局
2015年6月9日
關于推動農村電子商務發展促進創業就業的實施意見
(征求意見稿）
為進一步推進實施“大眾創業，萬眾創新”，促進民生改善、經濟結構調整和社會和諧穩定，根據國發〔2015〕23號《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》、國發〔2015〕24號《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》和浙人社發〔2015〕33號《關于促進農村電子商務創業就業的通知》等文件精神，現就推動我縣農村電子商務發展，促進創業就業，實現“土貨進城，網購進村”，提出如下實施意見：
一、目標任務
到2020年，培訓電商人才1萬人次，扶持農村電商創業2千人，帶動就業1萬人；按“五個一”工作目標，全面系統構架縣—鄉鎮—村（社區）三位一體農村電商創業就業服務網絡體系：至少建立1家縣級農村電商創業孵化園、1個農村電商運營平臺，培育1家農村電商物流企業，每個鄉鎮建立1個農村電商創業公共服務平臺,每個村建立1個農村電商服務站。
二、政策措施
（一）加強農村電商創業公共服務平臺建設
1、鼓勵社會力量新建或利用各種場地資源改造建設電商創業孵化園（基地）。經認定為縣級電商創業孵化園（基地）的，根據入駐創業數、帶動就業數、軟硬件投入數給予20—50萬元用于場租、建設等補助；認定為鄉鎮電商創業公共服務中心(孵化基地)的給予15—30萬元一次性建設補助。符合申報市級、省級創業孵化園的,優先推薦并按省市相關規定給予補助。
（二）鼓勵農村電商企業吸納就業
2、農村電商小微企業招用登記失業人員、就業困難人員、城鎮復退軍人、畢業2年以內高校畢業生達到企業現有在職職工總數20%以上（超過100人的企業達10%以上），與之簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，可申請不超過200萬元的創業擔保貸款，貸款期限不超過2年；招用畢業2年以內高校畢業生的，可按每人不超過20萬元的標準申請創業擔保貸款，貸款總額不超過300萬元，貸款期限不超過3年；實行基準利率50%貼息。
3、農村電商小微企業新招用畢業2年以內高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，按企業為其實際繳納的基本養老保險、基本醫療保險和失業保險費用給予1年的社會保險補貼。
4、農村電商小微企業新招用畢業年度高校畢業生（畢業年度指畢業當年1月1日至12月31日），簽訂1年以上勞動合同、依法繳納社會保險費且工資收入低于當地上年度全社會單位在崗職工平均工資的，在勞動合同期限內給予個人每年不低于2000元的就業補助，補助期限不超過3年。
5、符合條件的農村電商物流企業與從事鄉鎮至村物流配送崗位人員簽訂半年以上勞動合同，并依法繳納社會保險費的，給予社會保險補貼。補貼標準為企業為員工實際繳納基本養老、醫療和失業保險費的50%。補貼期限不超過3年。
（三）推動村級電商服務站建設
6、村級電商服務站是指利用農村商店、村民活動中心、農村青年創業基地、村郵站等現有資源，為當地村民提供網絡代購、代銷、代收發及其他服務的組織。村級電商服務站是農村公共服務平臺，創建成功經縣人力社保、商務部門認定的，給予1萬元/個一次性補助，確定為先行試點的，給予2萬元/個創建補助。
7、村級電商服務站納入公益性崗位開發范圍。畢業5年內高校畢業生、農村復轉軍人、城鄉低保戶等就業困難人員到服務站就業并依法繳納社會保險費的，經人社部門審核，按照公益性崗位政策給予崗位補貼和社保補貼。崗位補貼標準：高校畢業生為每人每月全縣最低工資標準100%，其他人員為60%；社保補貼是單位為個人繳納的養老、醫療和失業保險費總和。補貼期限3年。其他人員到村級服務站就業，以政府購買服務的方式，根據代買代賣代收發的服務量給予200—300元/月的補貼。
（四）加大農村電商創業人員資金扶持力度
8、農村電商創業人員按規定享受不超過30萬元的創業擔保貸款貼息扶持政策，貸款期限最長為2年，畢業5年內高校畢業生貸款期限可延長至3年。實行最高不超過基準利率上浮30%的全額貼息。
9、畢業5年內高校畢業生從事農村電商創業按規定辦理就業登記和依法繳納社會保險費的，給予5000元的一次性創業補助。帶動3人以上就業、依法繳納社會保險費1年以上的，給予每年2000元的帶動就業補助，補助期限不超過3年。其他登記失業人員給予2000元一次性創業補助。
10、本縣登記失業人員、畢業5年以內高校畢業生從事電商經營通過網上交易平臺實名注冊認證但未工商登記注冊的，可按《關于開展安吉縣網上創業就業認定和扶持有關工作的通知》（安人社發〔2014〕41號）申請網上創業就業認定,和工商注冊人員享受同等優惠政策。
（五）提供農村電商創業公共服務
11、從事電商創業人員優先推薦入駐各級創業孵化基地，按相關規定享受場租補助、開業指導、導師幫扶、創業培訓、網絡寬帶補助等公共服務。縣級農村電商創業孵化園（基地）一般應委托有資質第三方單位運營管理，為創業者提供公共服務的，以政府購買服務方式每年給予相應的管理補助；鄉鎮級農村電商創業公共服務中心(孵化基地)的運營管理可參照執行，經人社部門牽頭考核合格后給予適當補助。
12、建立電商創業導師團隊，定期召開電商創業論壇、沙龍等活動。對指導幫扶有實效的創業導師經認定后給予每人每年不超過5000元的創業服務補貼。
（六）加大農村電商人才引進培養力度
13、實施安吉在外電商人才回歸和縣外電商高端人才招引計劃，積極對接高校和電商人才集聚地開展電商人才專場招聘。鼓勵電商企業利用各種渠道引進電商運營和管理團隊，積極自主培養電商專業技術人才，對優秀電商專業技術人員積極推薦省級專業技術人才高級研修班學習。經縣商務局認證后的縣重點電商企業，引進和培養的各類電商人才按規定享受人才扶持政策，其中省重點電商企業總經理以上人員，可不受學歷、資歷、任職資格等限制，幫助其按規定破格申報評審高級經濟師，并按規定享受人才扶持政策。專業技術人才繼續教育培訓、公務員初任培訓增設電子商務相關內容。
（七）夯實農村電商人才技能培養基礎
14、適應農村電商發展需要，大力培育電商培訓（實訓）基地和大學生電商見習基地。經人社部門認定的培訓（實訓）基地給予實際投入費用30%且最高不超過5萬元的一次性建設補助。經認定的大學生電商見習基地可申請400元/人/月的訓練費補貼和縣最低工資標準80%的見習學員生活補貼。
15、依托企業、職業院校和培訓機構，加強師資隊伍建設，力爭形成20人左右的培訓師資隊伍。參加電商師資培訓人員，按取得高級工、技師、高級技師等證書分別給予最高不超過1000元、1500元、2000元的培訓補貼。
（八）強化農村電商職業技能培訓
16、構建電商人才梯度培養體系，在全縣范圍內開展農村電商網絡營銷師、電商職業經理人、網頁美工師等三個職業工種和店商操作員專項職業能力培訓。重點實施初中級電商人才的培訓。對參加電商培訓并取得職業資格證書（含專項職業能力證書、創業培訓合格證書）的人員給予資金補貼。補貼標準：初、中級為500元至800元，高級工、技師、高級技師分別最高不超過1000元、1500元、2000元，創業培訓為500元至1000元。對參加免費電商培訓的，補貼資金可直接撥付給培訓機構。鼓勵校企合作培養人才，鼓勵有條件的職業院校、社會培訓機構打造電商品牌專業，鼓勵農村電商企業開展崗前培訓、技能提升培訓、高技能人才培訓和網絡創業培訓。
（九）推進農村電商技能人才自主評價
17、鼓勵農村電商企業開展電子商務師等技能人才自主評價，支持小微農村電商企業依托行業協會開展自主評價。對開展自主評價的農村電商企業（行業），允許其按有關規定自主確定申報條件、鑒定等級和評審方式。
（十）提升農村電商影響力
18、積極開展農村電商創業、農產品網絡營銷等創業和技能大賽，營造全社會推動電商發展促進就業創業的良好氛圍。對獲獎選手按規定給予相應的榮譽稱號、物質獎勵、技能等級晉升和其他扶持措施支持。經專家評估的優秀電商創業項目可獲得最高不超過10萬元的創業資助獎勵。
19、推動網絡銷售農產品和傳統加工制造業產品，重點培育一批縣域農村電商品牌，發揮知名品牌對農村經濟和就業的帶動作用。積極開展推動農村電商發展的各項先進的評比，表現突出的，優先推薦參加省級、市級先進評比。
（十一）營造農村電商企業和諧用工環境
20、加強電商企業用工服務，完善電子商務人才供求信息對接機制。積極開展電商企業規范用工、規章制度、勞動合同、社保政策等各項政策咨詢和指導服務。規范電子商務企業特別是網絡商戶勞動用工，經工商登記注冊取得營業執照的，應與招用的勞動者依法簽訂勞動合同，長期雇用5人及以上的網絡商戶，可在工商注冊地進行社會保險登記，參加企業職工的各項社會保險。大力在電商企業推進“雙愛”活動，形成企業關愛職工，職工奉獻企業的良好局面，構建電商企業和諧勞動關系。
（十二）積極開展統計監測分析
21、將農村電商企業納入企業用工監測范圍。發揮行業協會、農村電商平臺的大數據優勢和人力社保部門的組織優勢，建立信息共享機制，提高數據的準確性和及時性。同時做好監測數據的分析，為黨委政府決策提供依據。
三、工作要求
（一）加強組織領導。各鄉鎮（街道）和有關部門要高度重視農村電商創業就業工作，建立主要領導親自抓、分管領導直接抓、職能科室具體抓的工作機制，確保各項政策落到實處。縣商務局負責縣級電商創業園、電商平臺的籌建與農村電商服務站的統籌規劃管理對接工作；縣人力社保局協助縣級電商創業園、電商平臺的籌建，負責電商人才的引進和培養，協助指導鄉鎮和村級服務平臺的搭建；縣發經委負責電子商務應用推廣；縣財政局做好扶持經費的預算和監管使用；縣市場監管局負責電商企業（人員）市場監管；團縣委、縣婦聯負責做好大學生、青年、婦女電商創業的組織發動和宣傳；縣廣電臺負責安吉特色館銷售平臺運營和電商創業就業的宣傳工作，積極探索農村電商網絡服務體系構建模式；縣供銷聯社負責參與構建農村電商網絡服務體系；縣郵政局負責村級電商物流服務工作。
（二）加強目標考核。促進農村電商創業就業情況納入工作考核范圍，分解目標任務，明確工作職責，強化監督檢查，獎勵先進典型，促進形成工作合力。
（三）加強宣傳引導。充分發揮各類媒體作用，大力宣傳促進農村電商創業就業中涌現出的先進集體和先進個人，著力推廣促進農村電商發展的先進經驗和有效做法，積極營造全社會支持電商創業就業的良好氛圍。
四、其他
（一）本意見所指的電商企業包括網絡零售平臺、企業間電商交易平臺、其他行業的電商平臺等第三方平臺；應用第三方平臺或自建平臺開展電商業務，以及為電商發展和應用提供IT、物流、營銷、金融、衍生服務等配套服務的企業。注冊地必須在安吉。電商小微企業是指從業人員100人以下，且資產總額8000萬元以下的企業。
本意見各項資金按規定從縣就業專項資金、失業保險基金用于促進就業資金和縣人才專項經費支出。
（三）本意見由安吉縣人力資源和社會保障局負責解釋。政策中若有和縣其他發展電商、促進創業就業政策重復的，按就高原則，不得重復享受。
（四）本意見自2015年1月1日起實施，試行一年。
二O一五年五月二十五日
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